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              PPP咨询
              按效付费的特许经营项目支出责任属性分析
              所属分类:[ PPP咨询 ]   发布日期:[ 2020-03-05 ]

              咨询部:刘爽

              《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营Welcome To - 天博app下载|最新版,提高公共服务质量和效率Welcome To - 天博app下载|最新版,盬elcome To - 天博app下载|最新版;ぬ匦砭吆戏ㄈㄒ娑贫╓elcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,国家发展和改革委员会等6部门于2015年4月25日发布Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,自2015年6月1日起施行Welcome To - 天博app下载|最新版。

              特许经营项目以《基础设施和公共事业特许经营管理办法》(国家发展和改革委员会 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 中国人民银行令第25号)作为依据Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,该办法属于行政规章Welcome To - 天博app下载|最新版,具有较高的法律效力Welcome To - 天博app下载|最新版,PPP模式中有诸多理念借鉴于特许经营模式Welcome To - 天博app下载|最新版。

              按效付费的特许经营项目支出责任不属于政府隐性债务Welcome To - 天博app下载|最新版,分析如下:

              一、负债确认条件不成立Welcome To - 天博app下载|最新版。

              根据《政府会计准则第8号——负债第二条Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的Welcome To - 天博app下载|最新版,预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。

              政府负债应同时满足以下两个条件:履行该义务很可能导致经济资源流出政府会计主体及金额能够可靠计量。第一Welcome To - 天博app下载|最新版,该公共服务是要在未来整个合作期内持续提供的Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,在政府与特许经营人双方订立合同时该公共服务并未提供Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,属于“未来发生的经济业务或者事项”Welcome To - 天博app下载|最新版,因而Welcome To - 天博app下载|最新版,不具备预期政府经济资源流出的义务Welcome To - 天博app下载|最新版;第二Welcome To - 天博app下载|最新版,特许经营项目签订的合同是属于政府的或有经济事项,基于绩效管理特许经营项目支出责任Welcome To - 天博app下载|最新版,是政府在签订合同时形成的一项潜在义务Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,其金额不能可靠计量Welcome To - 天博app下载|最新版。

              二Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版、特许经营项目不属于举借债务Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版。

              根据《政府会计准则第8号——负债第七Welcome To - 天博app下载|最新版、八条Welcome To - 天博app下载|最新版,举借债务是指政府会计主体通过融资活动借入的债务,包括政府举借的债务以及其他政府会计主体借入的款项Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,对于举借债务Welcome To - 天博app下载|最新版,政府会计主体应当在与债权人签订借款合同或协议并取得举借资金时确认为负债Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版。特许经营项目中特许经营人的作用是提供公共服务而非项目融资Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,因此不属于举借债务Welcome To - 天博app下载|最新版。

              三、支出责任纳入财政预算管理Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版。

              根据《中华人民共和国预算法》Welcome To - 天博app下载|最新版,特许经营项目形成的支出责任应当纳入财政预算管理Welcome To - 天博app下载|最新版。行业主管部门应当根据预算管理要求Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,将特许经营协议中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,经财政部门审核汇总后Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,报本级人民政府审核Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,保障政府在项目全生命周期内的履约能力Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版。

              四Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版、特许经营项目按效付费Welcome To - 天博app下载|最新版。

              2020年2月25日,财政部发布了《项目支出绩效评价管理办法》Welcome To - 天博app下载|最新版,其中规定“一般公共预算Welcome To - 天博app下载|最新版、政府性基金预算Welcome To - 天博app下载|最新版、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法”Welcome To - 天博app下载|最新版,因此特许经营项目采用按效付费的方式,即财政部门以特许经营人在项目合作期内提供公共服务的绩效评价结果作为支付条件Welcome To - 天博app下载|最新版。此方式并未固化财政支出责任Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版,不属于固定回报Welcome To - 天博app下载|最新版,因此特许经营项目形成的财政支出责任属于政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出Welcome To - 天博app下载|最新版Welcome To - 天博app下载|最新版。

              综合以上分析Welcome To - 天博app下载|最新版,按效付费的特许经营项目支出责任属于政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出,不属于政府隐性债务。


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